地平线计划四期实务指导于近期正式启动。首次指导由地平线划创始人曲炜老师带来，他分别围绕“关于中国青年参与全球治理的若干思考”、“从政府机构改革看国家治理体系及治理能力现代化”两个主题与成员们展开了交流研讨，现将主要观点结论摘录如下：
01
关于中国青年参与全球治理的若干思考
观点速览1：全球化背景下的青年角色
- 当前全球化日益深入，各类生产要素早已全球配置，作为其中最有活力且最重要的群体，青年必然是推动全球化而核心要素；
- 传统国际政治经济格局已经遇到瓶颈，如何改善或者破局？老一代历史包袱沉重，而青年天生就是世界公民，更可能站在全人类角度思考问题；
- 在甚嚣尘上的“逆全球化”思潮中，青年作为未来的决定性力量，能否坚守全球共同发展理念是至关重要的。
观点速览2：中国青年参与全球治理现状
- 随着近年来中国参与国际事务和全球治理的深度和广度的拓展，以及中国政府大力推动青年参与全球治理和赴国际组织工作，中国青年在各项全球治理项目中的身影正在增加；
- 但是与中国在全球治理中所处的地位以及与其他国家青年参与全球治理中的情况相比，中国青年参与全球治理的数量总体力量不强，还处于“被动性”参与、“形式”参与、“友情”参与、“陪衬”参与阶段。无法发挥主导作用，很少参与项目管理、议题设置和规则建立。
- 当前中国青年参与全球治理存在缺乏参与意识、参与动力、参与能力和参与机会的现象，折射出政府引导、教育模式、人才培养机制、社会氛围、全球治理格局等方面存在的深层次问题。
观点速览3：推动中国青年参与全球治理
推动中国青年参与全球治理，可以尝试：
唤醒——激发中国青年参与全球治理的自主意识；
激励——推动中国青年致力解决人类发展问题；
支持——为中国青年参与全球治理创造机会和平台；
凝聚——培育有效参与全球治理的中国力量与中国军团。
行动——引导中国青年围绕全球治理热点议题积极开展行动。
观点速览4：中国青年如何参与全球治理
- 国际组织会议是国家利益博弈的政治平台，不是开Party，一团和气；
- 国际组织会议的重点在于规则制定和议程设置，必须要参与进去；
- 西方中心主义还普遍存在，认为中国青年没有能力主导全球治理的观点还很有市场；
- 中国青年在全球治理中发挥主体作用的意识和能力确实有待提高；
- 中国必须建立统一行动的民间的、自主的青年NGO网络；
- 要多积累，特别是真正去了解SDGs落实的现状，并尝试去推动解决；
- 要加强与国际组织、国内主管部门、国外青年组织的经常性沟通和业务对接；
- 要锻炼实战能力，系统提升自身素质。做到熟悉党和国家方针政策、了解我国国情、具有全球视野、熟练运用外语、通晓国际规则、精通国际谈判；
- 要有大局意识，要时刻站在一个宏观层面去思考问题；
- 要敢于当头、敢于发表意见、敢于“斗争”，同时也要灵活、巧妙。
02
从政府机构改革看国家治理体系及治理能力现代化
观点速览1：政府运行的机制
- 政府运行的主体系统，包括执政党、政府、市场和公民社会；
- 维护政治统治、进行公共管理、实现公共参与，是政府运行的主要内容；
- 主体利益的有效实现是政府运行的根本目标；
- 权力-权利的平衡，是政府运行目标的实现途径。
观点速览2：政府运行机制的“马车”图谱
- 执政党系统是“驾手”，处于领导地位；
- 政府系统是“骏马”，处于引导地位；
- 市场系统与公民社会系统则是两块“车轮”，均是政府运行的重要主体系统
观点速览3：政府机构改革的趋势
- 早期几次机构改革明显呈现出人员编制减少的特征，而最近的几次机构改革更注重部门职能的转变。
- 如何评价机构改革的效果，是机构改革变迁的重要议题。行政职能的转变、权力资源分配的垄断、行政机构及事业单位的增减、财政供养人员的增减、财政支出的增减等，是评价机构改革效果的常见的直观因素。
观点速览4：机构改革背后的深层结构转变
- 从深层结构和表层结构的逻辑来看待政府运行的结构，机构改革并不是表面上简单地改变，真正的改变是心理、意识、思想体系的深层结构的转变。
其一，政府运行心理是人们在日常生活中对政府运行外在表象的直观的感性认识和情绪,是政府运行深层结构的基础阶段,它主要表现为一种心理的感受和心理的反映以及长期形成的习惯和风俗等心理文化。
其二，在政府运行意识中占核心地位的是政府运行价值观，它人们对政府运行外在现象所形成的态度、认识、信仰、评价,决定和支配着人们的行为趋向和行为选择。
第三，政府运行思想体系是政府运行隐性结构的最高层次,是理论化、理性化、体系化了的政府运行意识和政府运行价值观的总和。
观点速览5：腐败产生的根源
- 经济性根源：资源的必要性、稀缺性和不可替代性。
- 体制性根源：公共权力对资源配置的垄断性支配。
- 机制性根源：委托-代理关系的失灵。
- 社会性根源：缺乏成熟市场经济机制下的社会运行机制和规则意识。
03
学习感受
从政府机构改革看国家治理体系及治理能力现代化实务指导课程上，我们了解了政府改革历程、改革内容、改革成效，也学习了政府的运转机制、目标机制、保障机制。曲老师从公共管理理论和实践经历两个角度向我们分享了政策出台背景和落实过程，既有理论深度又有实践意义。小伙伴们讨论的问题也让我对当下许多社会热点事件有了更多的了解，期待后续的活动。
——赵博元 清华大学
两场实务指导让我产生了一种强烈期盼去实践的愿望。相比起坐而论道，理论与实践的结合更能在政府改革与全球治理等事务中有着积极作用。令我感到兴奋的是，曲老师运用了大量人类学的概念进入了政府改革的领域。比如用域限来解释政府改革前后的结构性变化，以及用语言人类学来解释语言在政府工作中的差异化。让我充分感受到课堂中学到的知识可以作为一种工具处理现实中人们所关切的事务。一方面让我对于自身专业的知识产生了更加深刻的理解和兴趣，另一方面我又有更大动力在现实问题中使用与验证这些理论。
——高夏雨 圣地亚哥州立大学
我常常受到舆论环境的影响，局限于我过去的经历和熟悉人群的话语，用这些标准来看待身边的现象，所以还是要自己亲自经历、体验，才能生动地了解和更中肯地表达。人人都是改革的因子。从上到下与从下到上的灵感从来都是相辅相成。无论是对于青年全球治理还是对于组织改革而言，非正式的组织和正式的组织需要戮力同心，将想法变成行动，勇于试错。我们看到长白山的会议最终报道的靓丽但是却不知道，在这次办会背后透出的中国青年参与国际治理的种种问题。从前期的任务，协商小组共享资源，到后期广泛搜集主办方的支持，以及和国际青年组织进行谈判，在操作中有无奈，有难点，还有微妙的博弈，真实。
阴影面固然是会存在的，影子与光的博弈是永不完结的连续剧。我觉得两节课所带给我的一个共有的反思，站好自己的位置，突破观念的桎梏，主动争取，敢于实践。
——杨铭南 法国南锡高等商学院
曲老师丰富的实操经验让我印象深刻，包括其中的一些小趣事、小波折。不同于以往参加过的一些“全球化主题”工作坊或者课程，曲老师没有讲很多理论性的内容，几乎全都是在实际参与时，遇到的问题、解决的办法。印象最深的是在长白山时，听完了整个峰会筹备、执行过程，为会议组织过程中经验缺乏而感到遗憾，又为曲老师及地平线的小伙伴们据理力争、努力为中国青年发声的态度和行为感动。希望将来有机会时，我自己也能不负地平线使命，为中国青年发声。
——陈瑜 复旦大学
周六的指导给了我全新的眼光，我对第一场分享感触尤为深刻。之前自己没有真正在国际组织中实践过，对它的想象比较理想化，认为这里人们都会放下国家之间的分歧，努力做善事即可。周六的分享让我明白“江湖无处不在”，我们无法置身利益博弈和政治关系之外；既然如此，我们就要做好准备，在全球治理的游戏规则下促进一个更加和平、共赢的局面。
——刘诗宇 哈佛大学
纸上得来终觉浅，绝知此事要躬行。谢谢曲老师生动的案例分享和经验总结，让我们象牙塔里的人对国际组织背后的力量博弈与智慧有了更多深切的了解，以及对中国在世界舞台上扮演的角色有了更多一线的、基于实例的认知，谢谢曲老师的开诚布公和不吝赐教，学生受益匪浅。
——赖格 新西兰惠灵顿维多利亚大学
END